La acción de supervisión de OSCE en las licitaciones públicas convocadas por las municipalidades provinciales y distritales
DOI:
https://doi.org/10.15381/gtm.v28i55.28164Palabras clave:
ejecución de obra, supervisión, procedimiento de selecciónResumen
El presente artículo tiene como objetivo analizar las principales vulneraciones normativas en las que incurren las municipalidades provinciales y distritales al convocar licitaciones públicas para la ejecución de obras, así como evaluar la incidencia del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (en adelante, OSCE) en la identificación de vicios durante la fase de selección. Para ello, se ha revisado, sistematizado y analizado la información contenida en veintiocho informes de vicios de nulidad emitidos por la Dirección de Gestión de Riesgos del OSCE durante el año 2022 (en adelante, la DGR). De dicha revisión, se advirtió diversas deficiencias en los requerimientos de las licitaciones públicas de obras convocadas por las municipalidades, siendo las más recurrentes aquellas relacionadas con la elaboración, publicación y registro del expediente técnico, a pesar de la existencia de normativa específica que establece las condiciones para su elaboración y difusión. En este sentido, se ha considerado prioritario analizar estas deficiencias, dado su alto impacto en las declaraciones de nulidad de las licitaciones públicas de obras convocadas por las municipalidades durante 2022, con el propósito de proponer recomendaciones para mejorar el análisis y la revisión del expediente técnico en dichos procedimientos de selección.
Referencias
Andrade, A., Saldaña, C., & Espinoza, R. (2024). Análisis de la calidad de las obras de contratación pública considerando el precio más bajo vs el mejor costo. Novasinergía, 7(1), 88-106. https://doi.org/10.37135/ns.01.13.05
Benavides, J., M’Causland M., Flórez, C., & Roca, M. (2016). Las compras públicas en América Latina y el Caribe y en los proyectos financiados por el BID: Un estudio normativo comparado. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). https://publications.iadb.org/es/publicacion/17201/las-compras-publicas-en-america-latina-y-el-caribe-y-en-los-proyectos-financiados
Bravo, M. (2021). Nulidad administrativa en los procedimientos de selección para contrataciones con el estado. Análisis de la casuística del año 2017 [Tesis para obtener el título de abogado, Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión (UNJFSC)]. Repositorio UNJFSC. https://repositorio.unjfsc.edu.pe/bitstream/handle/20.500.14067/5177/MIGUEL%20EL%c3%8dAS%20BRAVO%20MENDOZA.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Centro Nacional de Planeamiento (CEPLAN). (2011). Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Ceplan. https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/plan-bicentenario-el-peru-hacia-el-2021/
Chanamé, R. (2009). Diccionario Jurídico Términos y Conceptos. Ara Editores.
Consejo Asesor Presidencial contra los Conflictos de Interés, el Tráfico de Influencias y la Corrupción (2015). Informe final. Consejo Asesor Presidencial Contra los Conflictos de Interés, el Tráfico de Influencias y la Corrupción. www.consejoanticorrupcion.cl/Informe
Cousy, H. (2005). Quelques Aspects Juridiques de la Facture Sur Toile de Fond Du Droit Commercial Belge. Droit des contrats en France et Belgique. Tome I. Éditions Larcier.
Danos, J. (2003). Régimen de la nulidad de los actos administrativos en la nueva Ley n.º 27444. ARA Editores.
Decreto Supremo N.º 076-2016-EF. (2016). Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. Poder Ejecutivo. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/253167/227991_file20181218-16260-bw5k05.pdf?v=1545179044
Decreto Supremo N.º 082-2019-EF. (2019). Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley n.º 30225, Ley de Contrataciones del Estado. Poder Ejecutivo. https://spij.minjus.gob.pe/spij-ext-web/#/detallenorma/H1230801
Decreto Supremo N.º 344-2018-EF. (2018). Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley n.º 30225 Ley de Contrataciones del Estado. Poder Ejecutivo. https://spij.minjus.gob.pe/spij-ext-web/#/detallenorma/H1224904
Dirección Técnico Normativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. (2017). Opinión n.º 246-2017/DTN. https://www.gob.pe/institucion/osce/informes-publicaciones/737593-opinion-n-246-2017-dtn
Dirección Técnico Normativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. (2021). Opinión n.º 069-2021/DTN. https://www.gob.pe/institucion/osce/informes-publicaciones/2014910-opinion-n-069-2021-dtn
Dromi, R. (2004). Derecho administrativo. (4.ª ed.). Ciudad Argentina.
García, E., & Fernández, T. (1981). Curso de Derecho Administrativo I. (16.ª ed.). Civitas.
Ghestin, J., & Loiseau, G. (2013). Traité de droit civil. L’objet et la cause, les nullités. Lextenso éditions.
Guzmán, C. (2009). Un acercamiento a los principios que rigen la contratación administrativa. Revista De Derecho Administrativo, (7). https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/view/14022
Hernández, G., & Miguel, L. (2020). Mejora de la supervisión de oficio efectuada por el OSCE en los procedimientos de selección denominados adjudicaciones simplificadas [tesis de maestría, Universidad del Pacífico]. Repositorio UP. http://hdl.handle.net/11354/2734
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). (2022). Producción Nacional Diciembre 2022. Informe Técnico n.º 2. INEI. https://m.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/02-informe-tecnico-produccion-nacional-dic-2022.pdf
Irarrázaval, I. (1996). Percepciones acerca del municipio: continuidad y cambio. Estudios Públicos, (63). https://www.estudiospublicos.cl/index.php/cep/article/view/1136
López, F. (2022). La revisión de oficio, imperio de la discrecionalidad. Revista de Administración Pública, (217), 13-52. https://doi.org/10.18042/cepc/rap.217.01
Malinvaud, P., & Fenouillet, D. (2012). Droit des obligations. LexisNexis Éditions.
Martínez, M. (2008). El Ejercicio de la Conservación del Acto Administrativo en los Procedimientos de Contratación Pública. Derecho & Sociedad, (30), 237-249. https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/view/17352
Mayo, G., & Ordinola G. (2022). Auditoría de obras públicas. Pacifico Editores S.A.C.
Ministerio de Economía y Finanzas y Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). (2016). Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. OSCE. http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Banner/Enlaces/Diagn%C3%B3stico%20del%20Sistema%20de%20Adquisiciones%20del%20Per%C3%BA%20150716.pdf
Morante, L. (2019). Contrataciones del Estado. Pacifico Editores S.A.C.
Moron, J. (2009). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurídica.
Organización Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU). (2016). Documento de Política de CGLU: El Rol de los Gobiernos Locales en el Desarrollo Económico Territorial. https://www.uclg.org/sites/default/files/el_rol_de_los_gobiernos_locales_en_el_desarrollo_economico_territorial.pdf
Palacios, E. (2002). La nulidad del negocio jurídico - principios generales y su aplicación práctica. Jurista Editores.
Palomino, H. (2022). Influencia de la contratación pública en la efectividad del cumplimiento del planeamiento estratégico institucional. Revista San Gregorio, (52), 203-219. https://doi.org/10.36097/rsan.v0i52.2050
Ponce, J., & Loor, I. (2020). Diferencias entre presupuestos referenciales y ejecutados en licitación de obra. Revista San Gregorio, (43), 1-20. https://doi.org/10.36097/rsan.v1i43.1445
Remy, M. (2005). Los gobiernos locales en el Perú: entre el entusiasmo democrático y el deterioro de la representación política. En El Estado está de vuelta: desigualdad, diversidad y democracia. Instituto de Estudios Peruanos (IEP). https://biblioteca.clacso.edu.ar/Peru/iep/20150116052600/remy.pdf
Resolución N.º 018-2017-OSCE/CD. (2017). Por la cual se aprueba la Directiva n.º 012-2017-OSCE/CD. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. https://www.gob.pe/institucion/osce/normas-legales/285480-018-2017-osce-cd
Resolución N.º 061-2019-OSCE/PRE. (2019). Por la cual se aprueba la Directiva n.º 009-2019-OSCE/CD. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. https://www.gob.pe/institucion/osce/normas-legales/289769-061-2019-osce-pre
Resolución N.º 062-2019-OSCE/PRE. (2019). Por la cual se aprueba la Directiva n.º 010-2019-OSCE/CD. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. https://www.gob.pe/institucion/osce/normas-legales/289770-062-2019-osce-pre
Resolución N.º 0517-2017-TCE-S4. (2017). Resolución n.º 0517-2017-TCE-S4. Tribunal de Contrataciones del Estado. https://www.gob.pe/institucion/osce/normas-legales/890825-0517-2017-tce-s4
Rodríguez, C. (2020). Nulidad de oficio de los actos administrativos. Ius et Praxis. Revista de la Facultad de Derecho, (53), 151-173. https://doi.org/10.26439/iusetpraxis2021.n053.5055
Rodríguez, E., Rivera, C., & Castillo T. (2018). Insatisfacción con el sistema nacional de contratación pública: una visión del contratista en ejecución de obras. Novasinergía, 1, 80-91. https://doi.org/10.37135/unach.ns.001.01.10
Romero, K. (2021). Principales causas y consecuencia de la demora en la culminación de las obras públicas en la municipalidad distrital de Colcabamba: 2016 - 2018 [tesis de Maestría, Universidad Nacional del Centro del Perú (UNCP)]. Repositorio UNCP. https://repositorio.uncp.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12894/7834/T010_70014380_M.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Santy Cabrera, L. (2015). La nulidad de oficio de los actos administrativos en el marco de las contrataciones del Estado. Actualidad Jurídica, 262(57). https://www.normaslegalesonline.pe/CLP/contenidos.dll/Doctrina/451747/1608670/1607774/1607789/1607795/1607797?fn=document-frame.htm$f=templates$3.0
Torres, A. (2007). Acto Jurídico. Moreno.
Viteri, C. (2010). Los principios de transparencia y publicidad en los procesos licitatorios establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública [tesis de maestría, Universidad Andina Simón Bolívar (UASB)]. Repositorio UASB. https://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/2251/1/T0850-MDE-Viteri-Los%20principios%20de%20transparencia%20y%20publicidad.pdf
Descargas
Publicado
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2025 Nilda Vargas Cubas, Ana Cristina Contreras Concha
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
LOS AUTORES RETIENEN SUS DERECHOS:
a. Los autores retienen sus derechos de marca y patente, y tambien sobre cualquier proceso o procedimiento descrito en el artículo.
b. Los autores retienen el derecho de compartir, copiar, distribuir, ejecutar y comunicar públicamente el articulo publicado en la revista Gestión en el Tercer Milenio (por ejemplo, colocarlo en un repositorio institucional o publicarlo en un libro), con un reconocimiento de su publicación inicial en la revista Gestión en el Tercer Milenio.
c. Los autores retienen el derecho a hacer una posterior publicación de su trabajo, de utilizar el artículo o cualquier parte de aquel (por ejemplo: una compilación de sus trabajos, notas para conferencias, tesis, o para un libro), siempre que indiquen la fuente de publicación (autores del trabajo, revista, volumen, numero y fecha).
